煤电联动难解煤、电矛盾

88bf必发

2018-06-11 19:32:13

随着2018年的到来,煤电企业又有了涨价的“盼头”――煤电联动。按照新煤电联动机制,每年1月1日是煤电联动机制启动的时间节点。2017年煤价持续处于高位,各机构已纷纷开始预测新一轮煤电联动该如何分配涨价空间。但笔者认为,在行政调控与行业变革并行的环境下,现有煤电联动机制对价格与煤电矛盾的调节,都已十分无力。

煤电联动机制规定,“电煤价格以中国电煤价格指数2014年各省(价区)平均价格为基准煤价,原则上以与基准煤价对应的上网电价为基准电价”。这意味着,只要这个基准不变,煤电联动总要以2014年的煤电供求关系反映出的价格作为调整依据。诚然,2014年的煤价波动相对平稳,全年电煤指数峰谷值相差约70元/吨。但近年来,煤炭行业大力度“去产能”,煤电企业经历过度建设与电力体制改革,国家经济结构亦在持续变化,煤与电、两者与下游产业的关系,早已不是2014年的基准价格所能反映的了。

按照现行规则和数据计算,今年启动煤电联动毫无争议。但现在的煤电联动机制,是否还能胜任“适应煤炭电力市场形势变化,促进煤炭电力行业健康协调发展”的职责?如果严格按照规则实施,3分左右的度电成本将有很大部分被加到电力用户身上,对我国经济发展的影响不容忽视;若是电价上涨幅度大打折扣,煤电联动机制的意义又该如何体现?

2017年不启动煤电联动,不是因为煤价,而是因为我国经济正处于“新常态”的大背景。工商业用户刚刚“减负”,过剩产能尚未“重生”,煤电联动想要启动,实在缺乏经济基础。2017年,我国经济形势开始稳中向好,但电价负担仍是“不可承受之重”,煤电联动或许仍然难动。

煤电联动解决不了煤电矛盾,其过长的调整周期、相对稳定的基准值,与快速推进的改革步伐、多变的市场环境相比,显得有些“不赶趟”。中国电煤指数并不能真实有效反映市场供求关系,一年一度的调整也远没有其他行政命令来得迅速。电力市场化交易持续推进,计划电量占比都在减少,标杆电价的意义也越来越弱。

当然,计划电量目前仍占多数。煤电联动是否启动,或许要等到3、4月份再见分晓,若是煤电联动启动,煤电企业又可以多缓口气,若是“暂不启动”,煤电企业也应认识到,电力市场化已成定局,标杆电价上调这根“救命稻草”,早晚也是靠不住的。


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